《电力发展“十三五”规划》（以下简称“规划”）从供应能力、电源结构、电网发展、电力体制改革、民生用电保障、节能减排、科技装备发展、综合调节能力八个方面绘制了电力发展“十三五”蓝图。规划期为2016年到2020年，涵盖了水电、核电、气电、风电、太阳能发电等各类电源和输配电网。《规划》以2020年非化石能源消费比重达到15%为硬指标，提出要进一步优化电源结构，全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内，大力发展新能源，弃风、弃光率控制在合理水平。

相关数据显示，近年来，电力供需放缓趋势明显，煤电作为主力电源也面临新挑战。我国煤炭占能源消耗比重从2010年的69.2%下降到2015年的64%。我国承诺，2020年、2030年非化石能源消费比重要分别达到15%和20%左右，未来煤电要继续为非化石能源发展腾出空间。而煤电潜在的过剩风险也开始逐步显现。火电利用小时从2013年的5021小时降到2015年的4329小时，降低幅度很大，今年预期在4000小时左右，“十三五”后几年预期还会进一步降低。目前各个地方规划建设的煤电项目仍然较多，煤电的潜在风险很突出。

因此，《规划》提出，要加快煤电转型升级，促进清洁有序发展。严格控制煤电规划建设，合理控制煤电基地建设进度，因地制宜规划建设热电联产和低热值煤发电项目。积极促进煤电转型升级。“十三五”期间，将取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上。到2020年，全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内。所以，《规划》提出将“煤电装机力争控制在11亿千瓦以内”。

为达到这一目标，国家已经先后出台了多项措施。一是实行煤电建设规划的风险预警机制，分成红色、黄色、绿色预警，用以指导各地煤电的规划建设；二是对已经开工或者核准在建的项目采取缓核一批、缓建一批等措施；三是淘汰落后产能。“通过这些措施把煤电控制在11亿千瓦以内是可以做到的，对经济社会发展需求也是能够保障的。”国家能源局电力司司长黄学农表示。同时还可以避免出现电力富余，使煤电利用小时控制在合理水平。

《电力发展“十三五”规划》信息显示，2020年全国风电装机达到2.1亿千瓦以上，其中海上风电500万千瓦左右。太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。对此，国家能源局新能源司司长朱明提到，初步测算2020年风电和光伏并网总容量*少要达到4亿千瓦，新出炉规划中的目标比这一数字减少8000万千瓦。

国家能源局总工程师韩水表示，在风电和光伏的布局上在“十三五”要进行优化，一些弃风、弃电的地区要有序发展、适当放缓规模和节奏。弃风、弃光率控制在5%以内的合理水平。国家能源局数据显示，今年上半年，全国风电平均弃风率高达21%，甘肃、新疆等弃风严重地区弃风率甚*接近50%，上半年全国风电弃风电量323亿千瓦时。西北区域弃风严重地区弃光也越发严重，西北地区弃光率超过30%。国家电网提供的数据显示，上半年国家电网公司经营区累计弃光电量为33.05亿千瓦时，同比增加91%，弃光比例为12.1%，同比上升2.05个百分点。

单就光伏发电而言，此次《电力发展“十三五”规划》提出，太阳能发展装机规模将达到1.1亿千瓦。其中，分布式光伏装机规模将达到6000万千瓦以上，也就是这6000万千瓦的装机规模为分布式光伏发展“照亮”前路。

截*2015年底，我国光伏发电累计装机容量4318万千瓦，其中地面电站3712万千瓦，分布式606万千瓦。据光伏行业协会统计，受“630”抢装潮的影响，上半年光伏新增装机超过20GW，前不久协会秘书长王勃华在一次会上预计今年光伏装机可能近30GW。43GW加上今年的近30GW，到今年底光伏累计装机可能会超过70GW。如果按规划的1.1亿千瓦来算，剩下几年一年也就只能分1000万千瓦。值得注意的是，新增光伏装机将向分布式倾斜。

规划中提出，到2020年分布式光伏要达到6000万千瓦以上。分布式光伏装机容量截止2015年底累计606万千瓦，由此可见“十三五”期间分布式光伏会迎来大机遇。

此前，国家能源局新能源司梁志鹏提到，“十三五”第*位就是要大力发展分布式光伏的应用。只是这样一来，地面电站发展空间会受到挤压。不过别忘了，今年能源局单是领跑者就批了5.5GW，第*批光伏扶贫中298万千瓦也是地面电站。未来地面电站可能会突破规划指标。

同时，*引人注目的是，根据新的规划，2020年，分布式光伏将达到60吉瓦，而截*2015年，这一数字仅为6吉瓦，还有高达50多吉瓦的缺口。也就是说，在接下来的几年内，分布式光伏的年均新增装机规模有可能超过10个吉瓦。而对于地面电站市场而言，则就要告别目前的高速度了。

根据此次发布会上释放的信息，风电和光伏的布局上在“十三五”要进行优化，一些弃风弃电的地区要有序发展，适当放缓规模和节奏；二是坚持集中建设与分散建设并举的原则，以就近消纳为主，促进光伏的就近消纳。

中电联*新发布的报告显示，截*9月底，全国并网太阳能发电装机容量7075万千瓦(其中绝大部分为光伏发电)，同比增长超一倍。今年前三季度，全国6000千瓦及以上电厂并网太阳能发电量460亿千瓦时，同比增长63.4%。一方面是并网太阳能发电装机容量翻倍增长，另一方面却是太阳能发电设备利用小时大幅下降。今年前三季度，全国并网太阳能发电设备利用小时889小时，同比降低107小时，其中，宁夏、新疆和青海降幅均超过100小时。这说明西北地区部分省份弃光情况仍较为突出。

由此可见，光伏发展前景虽然美好，但是受困于光伏电站布局、电力电网输送及发电并网系统调解能力等方面。因此，“十三五”要优化风电和光伏布局，一些弃风弃电的地区要有序发展、适当放缓规模和节奏；坚持集中建设与分散建设并举的原则，促进光伏的就近消纳。

在电网输送方面，韩水表示，要从电网建设上加强对可再生能源接纳和消纳的力度。首先是电网远距离输送，利用现有已规划建设的输电通道，着力加大可再生能源发电的外送力度。在“十三五”期间运用西电东送的输电通道增加4000万千瓦的可再生能源发电的外送。同时，在配电网建设上加大改造力度，进一步提高智能化水平，使可再生能源以分布式、微电网的形式接入系统就近消纳。

此外，要全面提升系统的灵活性，提高电力系统的调峰能力。主要是加大调峰电源的建设规模，其中，“十三五”期间新增抽水蓄能电站装机1700万千瓦；单循环调峰气电新增规模500万千瓦；为加大燃煤电站灵活性的改造力度，加大煤电调峰的能力，热电联产机组改造规模达1.33亿千瓦，常规煤电灵活性改造8600万千瓦，主要用于增加“三北”地区的调峰能力。

韩水说，为配合这些政策，《规划》提出电网方面要加强优化，负荷方面要加强电能替代的力度，特别是利用低谷电能替代，同时研究推进峰谷电价的政策，落实全额保障性收购制度，推进各种辅助服务市场等，通过硬件和软件建设的多措并举，保证可再生能源的健康有序发展，将弃风、弃光率控制在合理水平。

针对这个问题，作为光伏从业者的中盛光电能源股份有限公司CEO佘海峰表示：“在所有清洁能源里，光伏与传统能源相比*有竞争优势的实际上就是分布式。”他认为，从市场角度来讲，分布式光伏应该是从工商业先开始做。“美国市场的分布式是从户用开始做的，那是因为欧美家庭用电的电力成本都会比工商业企业高很多，而中国正好是倒过来的，所以中国应该是先做工商分布式，后面再做户用分布式，这样有利于更快取得投资收益。”

无锡中海阳光能源开发有限公司董事长雷霆表将分布式梳理成三类，一类是投资类型分布式，一类是消费类型分布式，一类是扶贫类型分布式。投资类型分布式以计算回报为目的，研究的是收益的高低；消费类型分布式就像买家电一样，实际上它是一种消费，购买者通常是家庭用户，不考虑投资回报，觉得好用就好。扶贫类型分布式是政府主导的，由各家出资的，不仅要考虑企业的投资回报，还要考虑如何满足当地政府对扶贫的要求。“未来分布式当中要研究好它的模式，还要看到它存在配套方面的瓶颈。”他表示。

“不管是地面电站还是屋顶电站，屋顶和地面都是稀缺资源。屋顶的面积是固定的，怎么使价值*大化?就要用*大功率的组件去安装，例如如果安装265瓦的组件，200平方米的面积*多只能安装总发电功率为5千瓦的组件，如果换成290瓦的单晶组件，同样面积就可以提升10%~15%的功率，那么屋顶资源就得到了*大化利用。”乐叶光伏科技有限公司总裁助理唐旭辉介绍说。乐叶作为单晶组件龙头企业，将充分利用技术储备，进一步提高组件的效率。同样60片组件，将来功率可以达到340~350瓦。